國務院新聞辦公室于3月24日(星期三)下午2時舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部副部長王志清、交通運輸部總規(guī)劃師兼綜合規(guī)劃司司長汪洋就如何深入貫徹“十四五”規(guī)劃，加快建設交通強國有關情況回答記者問題。
王志清表示，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長一段時期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。構建新的發(fā)展格局，關鍵在于經濟循環(huán)的暢通。交通運輸是國民經濟循環(huán)的動脈，串聯(lián)生產、消費、流通各個環(huán)節(jié)，是形成完整內需體系堅實的支撐，同時，是國內國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶，也是產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石，因此十分重要。
其中，對打造智慧物流運輸、加強物流運輸基礎建設、推進綜合交通運輸體系的建設、引入綠色低碳的運輸方式的實施計劃等物流行業(yè)相關問題做了詳細解答。
Q1
“十四五”規(guī)劃《綱要》提出要推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網絡效應和運營效率，您剛才也提到了將在“統(tǒng)、合、聯(lián)”上下功夫，可否請您詳細講一講具體情況?
王志清：
大家都知道，各種交通運輸方式由獨立發(fā)展向一體化融合發(fā)展，這是世界上交通運輸發(fā)展的普遍規(guī)律。就我國目前來說，綜合交通體系突出問題就是協(xié)同性不夠。目前，我們國家各種運輸方式已達到一定的規(guī)模和水平，各運輸方式網絡正在處于加速成網階段。大家可以看到，這幾年我們的高速鐵路網加快形成，由過去的一條到多條，到基本形成網絡。我們國家級高速公路網就差一些局部的路段，機場網布局點數也越來越完善。恰恰都在加速成網階段，“十四五”時期是一體化融合發(fā)展方面的重要機遇期和窗口期。
因此，大力推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，不僅正逢其時，而且也已經達成了共識。具體來說，在“統(tǒng)、合、聯(lián)”上下功夫。我所說的“統(tǒng)”，就是要加強統(tǒng)籌和統(tǒng)領。
一是強化戰(zhàn)略方面的統(tǒng)領，以支撐和服務國家重大戰(zhàn)略的實施，來統(tǒng)領綜合交通運輸體系的發(fā)展。
二是強化規(guī)劃的統(tǒng)籌，在規(guī)劃層面，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施的規(guī)劃建設，統(tǒng)籌各種方式的規(guī)模、結構、布局和建設時序。前一段時間黨中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，就是把這幾個方面力量集中在一起，做一個整體的規(guī)劃。
三是實施沿邊沿江沿海等重大工程，以發(fā)揮重大工程對交通科技創(chuàng)新、產業(yè)升級的牽引作用。在“合”上，就是要加強契合和融合。一方面，要充分尊重各種運輸方式的發(fā)展規(guī)律，因為各種方式發(fā)展形態(tài)不一樣，發(fā)展規(guī)律也不同，民航有民航的發(fā)展規(guī)律，鐵路有鐵路的發(fā)展規(guī)律。在這個基礎上，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，強化部門之間的協(xié)同，行業(yè)之間的互動，真正做到各種交通方式之間優(yōu)勢互補、功能契合，真正形成推動綜合交通運輸體系發(fā)展的強大合力。另一方面，要做好與各相關規(guī)劃的銜接平衡，做好與國土空間開發(fā)保護格局相統(tǒng)一，做好與其他產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，切實做到統(tǒng)籌融合，以真正實現(xiàn)各方共贏。我們所說的“聯(lián)”，就是加強連接和聯(lián)通。一方面，要強化基礎設施的硬聯(lián)通，統(tǒng)籌各種交通方式、基礎設施的規(guī)劃和建設，整體設計我國綜合立體交通網的空間布局，著力推進綜合運輸通道的線位共用、立體互聯(lián)和資源優(yōu)化配置，著力構筑一體化的綜合交通樞紐體系，以不斷提升資源集約利用水平。在另一方面，我們要強化服務管理的軟聯(lián)通，就是基礎設施聯(lián)通還不夠，在服務管理上也要聯(lián)通。積極推進各運輸方式之間政策的有效銜接，信息的互聯(lián)共享，標準的互通協(xié)調。比如大家經常遇到的，坐飛機、乘高鐵，能不能一票制就能通辦，我們講的貨運運輸都是聯(lián)運，能不能一單制，一個單據可以走遍全程，這里很多都是管理方面、不同行業(yè)規(guī)范標準不一致，要把它打通，以充分發(fā)揮綜合交通運輸體系的組合效率和規(guī)模效益，推進運輸結構的調整，提升交通服務經濟社會的供給質量和水平。
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Q2
大家很關心如何實現(xiàn)東中西協(xié)調發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“十四五”規(guī)劃《綱要》中，將推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為重點任務專門列出。能否請您介紹一下交通運輸如何支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展?
王志清：
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興的實施，是“十四五”規(guī)劃《綱要》所提出的國家重要戰(zhàn)略任務。交通運輸將充分發(fā)揮先行和支撐作用，我們考慮從以下幾個方面做好工作：
首先，在支撐引領區(qū)域重大戰(zhàn)略方面，深入推進京津冀交通一體化，持續(xù)推進長江經濟帶綜合交通運輸體系的建設，推進粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，推動長三角地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展。加快構建海南島內暢通、陸島聯(lián)通、全球通達的綜合交通運輸體系。構建黃河流域便捷綠色安全的綜合交通網絡。
在服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快補齊西部地區(qū)交通基礎設施短板，強化開放大通道建設，推進成渝地區(qū)對外綜合運輸大通道和綜合交通樞紐集群建設。系統(tǒng)提升東北地區(qū)交通基礎設施網絡整體效能，推進中部地區(qū)大通道大樞紐建設，進一步增強中部地區(qū)承東啟西、連南接北功能。加速構建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進交通運輸優(yōu)化升級。東部地區(qū)本身比較完善，進一步提高它的水平、優(yōu)化升級。
在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方面，進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模的自然村(組)通硬化路的比例，推進旅游路、產業(yè)路、資源路建設，補齊農村物流短板，建設便捷高效的“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向渠道。
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Q3
“十四五”規(guī)劃《綱要》將科技創(chuàng)新擺在了首要位置，請問如何加大交通領域的創(chuàng)新?此外，如何推進新基建和智慧交通的發(fā)展?
汪洋：
我部堅持創(chuàng)新驅動引領，高度重視智慧交通的發(fā)展，特別是“十三五”時期，一是我們通過與科技部等部門開展部際合作，統(tǒng)籌利用各方面的科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升交通運輸科技創(chuàng)新。二是加強頂層設計，制定出臺了《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等一系列意見和指南。三是以部省共建試點示范工程為抓手，重點圍繞交通基礎設施數字化、路運一體化等，開展了“新一代國家交通控制網和智慧公路試點”、“智慧港口示范”等試點示范，取得了良好成效。
下一步，我們將堅持科技創(chuàng)新賦能交通運輸發(fā)展，以數字化、網聯(lián)化、智能化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，著力在四個方面發(fā)力。一是推進交通基礎設施數字化、網聯(lián)化、智能化，推動傳統(tǒng)基礎設施數字化升級改造，將先進的信息技術與交通運輸有機融合，全方位賦能交通發(fā)展，推動自動駕駛、智能航運等技術發(fā)展與試點應用。二是提高運營管理的智慧化水平，打造綜合交通運輸“數字大腦”，構建數字出行網絡、智慧物流服務網絡、現(xiàn)代化行業(yè)治理信息網絡，進一步提升行業(yè)的數字化、網絡化、智能化水平。三是推進先進交通裝備應用。加快北斗系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的推廣應用，打造先進實用的運輸裝備體系，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用，推廣應用自動化碼頭等設施設備。四是夯實科技發(fā)展基礎，加強基礎研究，推廣產學研用深度融合，開展交通基礎設施長期性能科學觀測網的建設，加快交通運輸領域戰(zhàn)略科技力量建設，強化數據開放共享。
我們也將配合相關部門，推進5G、數據中心、人工智能等發(fā)展，助力行業(yè)共同發(fā)展，并結合交通強國建設試點等，推動實施一批示范項目，推動智慧交通高效有序發(fā)展。
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Q4
今年《政府工作報告》中提出，要堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施以及檢查卡點。我們也注意到，在2020年10月國辦督查室已經通報了相關問題，請問下一步如何推進相關工作，保障交通暢通?
汪洋：
我部高度重視改善公路運輸條件，保障骨干交通網絡暢通。根據國務院領導同志的重要批示精神，2019年我部指導各地開展了為期半年的公路限高限寬設施和檢查卡點專項清理行動。2020年11月到12月，我部會同公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織開展了專項整治行動，截至2020年12月31日，全國累計拆除和取締違法違規(guī)設置公路限高限寬設施和檢查卡點，一共18154處，依法保留35215處，主要是為了保護好上跨橋梁、收費站和農村公路。經過近兩年的專項整治，全國國省干線公路違規(guī)設置限高限寬設施和檢查卡點問題得到有效解決，農村公路設置限高限寬設施也得到了進一步規(guī)范，長效機制初步建立。但是也存在個別地方公示牌安裝不到位、新增設施和卡點不規(guī)范的問題。
今年《政府工作報告》部署“堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點”的任務以后，我部高度重視，迅速會同相關部門研究貫徹落實的措施。下一步，我們將在前期工作的基礎上，按照“全路網復核、全口徑整治、全社會監(jiān)督、全過程規(guī)范、全鏈條創(chuàng)新”的總體思路，聯(lián)合印發(fā)《通知》，督促指導各地，健全工作機制，狠抓整改落實，全面鞏固專項整治成果，確保道路貨運物流暢通，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，我們也衷心歡迎廣大群眾、貨運企業(yè)和貨車司機積極參與監(jiān)督，共同推動這項工作深入開展，確保取得更大的成效。
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Q5
我們知道，綠色是新發(fā)展理念的重要內容，總書記在中央財經委第九次會議上提出，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，請問交通運輸部將采取哪些舉措推進交通綠色發(fā)展?
汪洋：
黨中央提出碳達峰、碳中和重大決策部署，中央財經委第九次會議也明確要求“交通領域要加快形成綠色低碳的運輸方式”“鼓勵綠色出行”，為交通運輸綠色低碳發(fā)展提供了方向指引。我部積極推動交通運輸碳達峰相關研究工作，促進交通運輸全面綠色低碳轉型。
一是要推動綠色交通基礎設施建設，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，建設綠色交通基礎設施，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。推進廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設領域的循環(huán)利用。
二是優(yōu)化調整交通運輸結構，加快推進大宗貨物和中長距離運輸的“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升集裝箱鐵水聯(lián)運和水水中轉比例，開展綠色出行創(chuàng)建行動，提高綠色出行比例。
三是加強碳排放和污染防治協(xié)同控制，加快新能源、清潔能源推廣應用，推進營運車船能效提升，強化車輛排放檢驗與維護制度實施，深入推進實施船舶排放控制區(qū)。
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