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在電子商務(wù)的持續(xù)驅(qū)動下，快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，快遞員奔走在街頭巷尾為消費(fèi)者送來便利。然而，面對與日俱增的工作負(fù)荷、被不斷擠壓的末端派費(fèi)水準(zhǔn)、社保難覆蓋等問題，如何切實(shí)保障快遞員們的合法權(quán)益，也成了快遞行業(yè)健康發(fā)展亟待解決的問題。

對于上述問題，日前交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》(下稱《意見》)，聚焦保障快遞員合理的勞動報(bào)酬、完善社會保障增強(qiáng)社會認(rèn)同、壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，做出詳細(xì)部署。該《意見》成為行業(yè)第一份聚焦快遞人員合法權(quán)益保障的專門性文件。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次國家郵政局等七部門發(fā)布的《意見》正逢其時(shí)，對該群體和物流行業(yè)屬于重大利好，此舉不但直接保障了快遞員的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們的認(rèn)同感和歸屬感，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)快遞物流行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，可謂是多贏之舉。

行業(yè)觀察人士陳楓向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，此舉意味著快遞員這個(gè)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益將獲得支持。不過，更需要關(guān)注的是，要推動健全完善新興業(yè)態(tài)下的勞動用工政策制度，包括該群體的勞動合同、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)等權(quán)益保障內(nèi)容。

保障快遞員勞動酬勞

國家郵政局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國日均快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)3億件，業(yè)務(wù)規(guī)模連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。

快遞業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，是快遞員辛勞的付出和并不高的收入?！?020年全國快遞員基層從業(yè)現(xiàn)狀及從業(yè)滿意度調(diào)查報(bào)告》中顯示，超五成快遞員月收入不超過5000元人民幣，月收入超過1萬元的僅占1.3%。因?yàn)槟壳靶袠I(yè)內(nèi)快遞員的收入通常是按計(jì)件結(jié)算，所以要想要增加收入，就要付出相應(yīng)的勞動時(shí)間。

而這種以價(jià)換量的做法也增加了快遞員的工作強(qiáng)度。記者在對北京的快遞員隨訪中了解到，大多數(shù)快遞員每天的工作時(shí)長都會超過8小時(shí)，小區(qū)深夜里依然能看到在忙碌的快遞小哥，深夜十點(diǎn)多見到是常態(tài)。在一些網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)期間，快遞小哥一天之內(nèi)幾度往返網(wǎng)點(diǎn)與片區(qū)之間，凌晨還在派送快遞的情況也并不鮮見。不止于此，由于快遞行業(yè)“缺人”問題，一個(gè)快遞小哥往往干著幾個(gè)人的活，這種情況下，收入是可以達(dá)到月入過萬的。

“由于全國快遞品牌競爭激烈，行業(yè)持續(xù)的價(jià)格戰(zhàn)對部分快遞網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營也產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致末端的配送員深陷派費(fèi)逐年降低且工作量居高不下的處境。”陳楓說。

宋清輝說，近年來，快遞員群體規(guī)模不斷壯大，已成為我國就業(yè)群體的重要有機(jī)組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，一部分快遞員的合法權(quán)益卻得不到有效保障，從而影響了快遞行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，派費(fèi)是快遞小哥的主要收入來源。為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，《意見》提出，要制定《快遞末端派費(fèi)核算指引》和《快遞員勞動定額標(biāo)準(zhǔn)》，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)電商平臺和快遞企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

據(jù)介紹，快遞員權(quán)益保障問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有快遞市場迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。

“目前，電商快遞市場競爭激烈，要保障快遞員合理的派費(fèi)水平，必須建立快遞企業(yè)與電商企業(yè)之間更加合理的利益分配和傳導(dǎo)機(jī)制，確保快遞企業(yè)能夠獲得正常的服務(wù)收入，促進(jìn)形成有序的市場秩序。”國家郵政局副局長陳凱說，國家郵政局將引導(dǎo)電商平臺和快遞企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)對接，滿足用戶差異化需求，推動落實(shí)“商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離”的要求，使得消費(fèi)者可以根據(jù)企業(yè)服務(wù)能力、商業(yè)信譽(yù)和快遞價(jià)格等選擇快遞服務(wù)。

在厘清快遞價(jià)格戰(zhàn)根源的基礎(chǔ)上，為保障快遞員的勞動報(bào)酬權(quán)，《意見》提出四方面舉措。第一，制定派費(fèi)核算指引，目前國家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國快遞協(xié)會在江蘇、安徽、四川等部分城市開展了末端派費(fèi)核算試點(diǎn)，明確核算依據(jù)、核算指標(biāo)、區(qū)域差異等要素，引導(dǎo)派費(fèi)處于合理區(qū)間水平。第二，制定勞動定額?？紤]在保持行業(yè)合理勞動效率的基礎(chǔ)上，避免快遞員過度勞累，推動實(shí)現(xiàn)快遞員多勞能夠多得。第三，糾治差異化派費(fèi)。郵政管理部門將配合市場監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對涉嫌不正當(dāng)競爭行為的，將依法進(jìn)行查處。第四，遏制“以罰代管”?！兑庖姟诽岢鲆笇?dǎo)快遞企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對惡意投訴的甄別處置。

提升快遞員社會保障水平

除快遞員的工資薪酬外，保障快遞員合法權(quán)益的另一大難點(diǎn)，即社保難覆蓋?？爝f業(yè)屬于新業(yè)態(tài)、新模式，承包、外包、兼職、眾包等各類新型用工模式交織，在落實(shí)社會保險(xiǎn)方面臨著相當(dāng)復(fù)雜的因素。

“由于用工較為靈活，快遞業(yè)人員流動性普遍較高，社會保險(xiǎn)參保率不高，特別是快遞員因工作遭受事故傷害后的保障不足。”人社部勞動關(guān)系司副司長劉燕說。

至于導(dǎo)致快遞員社保權(quán)益缺失的原因，陳楓分析稱，主要還是快遞企業(yè)出于成本的考慮，像京東、順豐、德邦等公司采用直營模式，會為配送員工繳納社保，而“四通一達(dá)”廣泛采用個(gè)人注冊、加盟模式，快遞公司與快遞員未簽訂勞動合同、無勞動關(guān)系，便不承擔(dān)繳納社保的責(zé)任，即便是加盟模式下，加盟商同快遞員的勞動合同簽訂不規(guī)范、執(zhí)行不到位，也很難保障快遞員的社保權(quán)益。

為此，《意見》按照《社會保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，重申了快遞員依法享有參加社會保險(xiǎn)和獲得社會保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，進(jìn)一步完善了符合快遞業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策。包括鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例;對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn);推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險(xiǎn)。

7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也明確指出，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系。對采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益。

劉燕表示，接下來，人社部門將以工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極會同相關(guān)部門共同推進(jìn)快遞企業(yè)依法參加社會保險(xiǎn)，持續(xù)抓好政策落地和優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)等工作，切實(shí)保障快遞員群體社會保險(xiǎn)權(quán)益。

陳楓表示，盡快解決快遞配送行業(yè)人員社會保障問題，不僅是為勞動者權(quán)益保駕護(hù)航，也能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添更大動力，相應(yīng)政策措施宜盡快推進(jìn)。

在陳楓看來，快遞小哥辛苦奔波、收入不高、社保福利幾近缺失狀態(tài)，這是快遞員群體的行業(yè)生存現(xiàn)狀，《意見》針對這些問題對癥下藥，提出保障快遞員的勞動報(bào)酬，也重申保障其社保權(quán)利，體現(xiàn)了國家對快遞員群體的關(guān)懷。

宋清輝建議，在后續(xù)落實(shí)方面，需要注意引導(dǎo)快遞企業(yè)均衡寄遞承載能力，以及考慮好快遞員的工作負(fù)荷率，以有效保證快遞員群體的勞動保障落實(shí)到位，為保障快遞員生命健康權(quán)益“護(hù)航”。

陳楓建議，接下來要用“靈活的保障”對應(yīng)“靈活的就業(yè)”，除了通過社保法規(guī)解決用工企業(yè)沒有法定繳納義務(wù)的制度障礙、完善符合快遞行業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策之外，政府也要配套出臺稅收減免、補(bǔ)貼獎勵等鼓勵性措施，支持直營等健康商業(yè)模式的發(fā)展，保障快遞員群體的社保權(quán)益。

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