確立“收費”與“收稅”長期并行的 “兩個公路體系”發(fā)展模式
突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現(xiàn)了“兩個公路體系”統(tǒng)籌發(fā)展的導向。一是從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務，明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體。三是明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產(chǎn)不得轉讓和上市交易。
調(diào)整兩種類型收費公路的內(nèi)涵
一是將通過政府舉債方式建設的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路。未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。
二是在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路。
調(diào)整政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度
一是將現(xiàn)行《收費公路管理條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”。
二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。
三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。通過以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低了政府收費公路的融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務風險。
明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度
根據(jù)黨的十八屆三中全會精神以及經(jīng)國務院同意、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度。一是明確采用招標投標等競爭方式選擇投資者。二是通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護管理、保證服務質(zhì)量、信息公開的義務，明確合理回報、風險分擔等內(nèi)容。
提高收費公路設置門檻
嚴格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，嚴格收費公路的設置，由原來中西部經(jīng)批準二級路可以收費的規(guī)定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。**終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。提高了獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一改為1000米以上。
調(diào)整收費期限
一是政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《收費公路管理條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《收費公路管理條例》**長不超過15年、中西部**長不超過20年的規(guī)定。
二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營期限，維持現(xiàn)行《收費公路管理條例》**長不超過25年、中西部**長不得超過30年的規(guī)定。
三是政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護費用的問題，保證高速公路正常通行。
四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經(jīng)審計后全部納入預算管理。
進一步規(guī)范收費公路轉讓
一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，并嚴格限制。
二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價作了規(guī)定，不得低于資產(chǎn)評估機構評估的價值。
三是明確轉讓特許經(jīng)營公路收費權，應當征得簽訂該特許經(jīng)營協(xié)議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
四是明確不得以轉讓為由提高車輛通行費標準。轉讓政府收費公路的收費權可延長不超過5年的收費期限，轉讓特許經(jīng)營公路收費權不得延長經(jīng)營期限。
強化政府對收費公路的監(jiān)管
一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管。二是通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權利義務，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務質(zhì)量不到位的行為。三是明確收費公路養(yǎng)護保通應急、治理超限超載等義務及措施，進一步強化政府及經(jīng)營者的服務職能。四是建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關責任。五是通過高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量，提高通行效率和服務水平。
摘自《〈收費公路管理條例〉修訂說明》
作者：物通網(wǎng)
