國務(wù)院：快遞條例列入2017年立法計劃
近年來，電商的迅猛發(fā)展為快遞行業(yè)提供了大量客戶，但快遞業(yè)的諸多問題也不斷涌現(xiàn)。據(jù)《2016年郵政市場行政執(zhí)法情況通告》顯示，去年，我國快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可類違法案件有1646件，占全部違法案件的34.09%。其中，郵件損毀、郵件丟失短少、郵件延誤、投遞服務(wù)等申訴仍呈較大幅度增長。
為了加強對快遞市場的監(jiān)督管理，3月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院2017年立法工作計劃》指出，快遞條例已經(jīng)列入2017年的立法計劃，力爭年內(nèi)完成。
“我國之所以要制定快遞條例，是因為原有的快遞發(fā)展意見已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在的需求”，快遞物流行業(yè)**分析師趙小敏表示，2015年11月，國務(wù)院就已經(jīng)頒布《快遞條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，到了今年2月，郵政局發(fā)布《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，不過現(xiàn)有的兩條法規(guī)對當(dāng)下人們較為關(guān)注的焦點都沒有做出詳細界定，快遞行業(yè)急需專門性法規(guī)來進行進一步規(guī)范。
快遞立法能終結(jié)行業(yè)亂象嗎?
**數(shù)據(jù)顯示，去年，全國郵政業(yè)消費者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業(yè)務(wù)相關(guān)申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。
雖然新版《快遞市場管理辦法》重新明確了賠償適用法律，但從各家公司快遞單背后的服務(wù)條款可以看出，肯主動依照《合同法》承擔(dān)賠償責(zé)任的**?？爝f企業(yè)通常都是“遇事協(xié)商”，盡量壓低賠償數(shù)額，消費者如不認可，就只能耗神費力地去法院打官司。
快遞企業(yè)有令不行，極力推卸賠償責(zé)任，原因之一在于，因市場競爭激烈，企業(yè)大打價格戰(zhàn)，行業(yè)盈利空間急劇下降，毛利潤已從2007的約30%下降到5%～10%。
為壓低成本，很多快遞企業(yè)與快遞員不簽勞動合同，快遞員沒有固定工資和其他福利，甚至無需嚴格培訓(xùn)即可上崗。從業(yè)門檻低、企業(yè)管理松散、缺乏勞動保障，導(dǎo)致員工流動率居高不下，而這又嚴重影響服務(wù)質(zhì)量，使快遞丟失損毀問題日益突出。
事實上，違法違規(guī)成本低，也是快遞企業(yè)敢于對有關(guān)法規(guī)置若罔聞，在承擔(dān)賠償責(zé)任時大打折扣的重要原因。即便消費者被“屢踢皮球”后，不得不找消協(xié)求助，甚至被迫走法律途徑解決，涉事快遞公司也頂多是“照價賠償”罷了，鮮見受到其他處罰。
快遞物流行業(yè)**分析師趙小敏指出，大部分快遞丟失或者破損的情況，按照《合同法》、《郵**》都沒有問題，消費者和商家都希望盡可能多地保證自己的利益，因此在理賠當(dāng)中會產(chǎn)生分歧。這個問題**終的解決方式是在業(yè)內(nèi)建設(shè)一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，期望快遞條例盡快出臺，在條例當(dāng)中將這部分內(nèi)容盡可能明確細化。
業(yè)內(nèi)人士認為，在即將出臺的條例里，對于快遞企業(yè)泄露信息的處罰措施應(yīng)進一步明確，此外，快遞條例在擬定時應(yīng)該將總部與加盟網(wǎng)點之間的聯(lián)系明確，凡是加盟網(wǎng)點出現(xiàn)快遞丟失損壞、快遞員工未履行職責(zé)等情況，總部需附有連帶責(zé)任。
趙小敏則建議稱，目前我國在處理快遞投訴和糾紛時，可以依據(jù)的法律有《合同法》、《郵**》等，在快遞條例擬定時，應(yīng)當(dāng)盡量避免與上述兩條法律產(chǎn)生沖突，或明文規(guī)定，如有重合之處以條例為先。“隨著快遞業(yè)的不斷發(fā)展，快遞條例也可以提請人大審議，從行**規(guī)上升到法律，讓快遞條例的強制性進一步增加。”趙小敏說。
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作者：蕭凱豪
