近日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕32號，以下簡稱《意見》)部署要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等28個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費實施方案》(以下簡稱《實施方案》，后附《方案》全文)。
《實施方案》對標《意見》重點任務，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，進一步細化實化深化政策內(nèi)容，提出四大方面24項政策措施，其中有關物流行業(yè)發(fā)展包括智慧供應鏈、農(nóng)產(chǎn)品流通、無人配送等八項，著力破除制約居民消費的體制機制障礙和鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
一是著眼推動服務消費線上線下融合，部署培育壯大零售新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深入發(fā)展數(shù)字文化和旅游，有序發(fā)展在線教育，大力發(fā)展智能體育。
培育壯大零售新業(yè)態(tài)。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵便利店企業(yè)應用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應鏈，推動數(shù)字化改造。發(fā)展直播經(jīng)濟，鼓勵政企合作建設直播基地，加強直播人才培養(yǎng)培訓。開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”等活動，組織指導各地開展線上線下深度融合的促銷活動。推進電子商務公共服務平臺建設應用，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力。(商務部牽頭負責)
加強商品供應鏈服務創(chuàng)新。開展供應鏈示范創(chuàng)建，培育新型供應鏈服務企業(yè)和綜合服務平臺。支持發(fā)展快遞新型服務模式。推動郵政、快遞企業(yè)“走出去”，加快建設國際寄遞物流體系。開展國際物流供應鏈協(xié)同發(fā)展及創(chuàng)新應用示范工程，推動供應鏈上下游信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)。推進“絲路電商”，加強雙邊電商合作機制建設，促進電商企業(yè)對接合作。推動 B2B 直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。(交通運輸部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責)
二是圍繞加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，明確加強商品供應鏈服務創(chuàng)新，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強新一代信息基礎設施建設，推進新型城市基礎設施建設，加快以新技術(shù)促進新裝備新設備應用，推動車聯(lián)網(wǎng)和充電樁(站)布局應用，提升新型消費網(wǎng)絡節(jié)點布局建設水平。
暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。促進數(shù)字化技術(shù)與服務在鄉(xiāng)村流通領域深化應用。推廣快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”項目。深入推廣郵快合作等方式，提速快遞物流進農(nóng)村，健全必要的集配裝備和分撥倉、前置倉等流通倉儲設施，2022 年前實現(xiàn)有條件的行政村全覆蓋。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。加力培育地域農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與競爭力，加強“三品一標”等產(chǎn)品推介銷售力度。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責)
加快以新技術(shù)促進新裝備新設備應用。制定制造業(yè)智能化領域關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案。支持相關企業(yè)持續(xù)提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設備開發(fā)能力。加快制訂相關應用標準和管理辦法，有序推動無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范。支持智能光伏創(chuàng)新升級和系統(tǒng)應用。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型信息產(chǎn)品，推動 5G+4K/8K、VR/AR 技術(shù)產(chǎn)品融合應用。全力打造中國 5G 超高清視頻融合服務平臺，推動有線電視網(wǎng)絡整合和廣電 5G 一體化發(fā)展，建設智慧廣電生態(tài)體系，推進 5G廣播技術(shù)研發(fā)和試驗，加強內(nèi)容制作和節(jié)目資源整合，推動超高清視頻、高新視頻和行業(yè)應用深度融合和聯(lián)合創(chuàng)新。加強 5G 數(shù)字流動醫(yī)院(巡診車)、5G 急救設施、智能診療包、智能健康檢測設備、醫(yī)療機器人、數(shù)字傳感器等智能化醫(yī)療裝備研發(fā)設計和生產(chǎn)，推廣智能診療互聯(lián)互通和一體化服務。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務場所納入當?shù)毓卜赵O施建設，推動新建(在建)和老舊小區(qū)、園區(qū)、樓宇加強相關配套建設。(中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家郵政局等部門按職責分工負責)
推動車聯(lián)網(wǎng)和充電樁(站)布局應用。開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務商用試驗，加快全國優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，探索車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。適應新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁(站)建設力度。鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務費。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門按職責分工負責)
三是聚焦強化新型消費發(fā)展要素保障，提出加強新職業(yè)新工種開發(fā)和培訓，維護新職業(yè)從業(yè)人員勞動保障權(quán)益，優(yōu)化消費相關用地用能支持，強化財政支持，加強金融支持，引導社會資本融資，降低平臺交易和支付成本。
維護新職業(yè)從業(yè)人員勞動保障權(quán)益。督促企業(yè)依法落實帶薪年休假等休息休假制度。推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權(quán)益底線。推進平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務。(人力資源社會保障部牽頭負責)
優(yōu)化消費相關用地用能支持。對于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營地及其他消費相關基礎設施和公共服務項目，探索符合實際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式。支持各地在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。推動工商用電同價政策落實，支持具備條件的非電網(wǎng)直供電用戶改為直供電，嚴查供電環(huán)節(jié)不合理收費，確保國家電價政策優(yōu)惠落實到位。(自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責)
降低平臺交易和支付成本。引導外賣、網(wǎng)約車、電子商務等網(wǎng)絡平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個人利用平臺經(jīng)營的抽成、傭金等費用，用技術(shù)賦能促進平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效。鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)等創(chuàng)新措施優(yōu)化移動支付等相關收費，降低中小商戶支付服務成本。加快數(shù)字人民幣的試點推廣，優(yōu)先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)
四是立足改善新型消費營商環(huán)境，強調(diào)完善法規(guī)制度，簡化優(yōu)化證照辦理，優(yōu)化監(jiān)管服務，健全標準體系，深化統(tǒng)計監(jiān)測。
各有關部門和單位將按照職責分工加強協(xié)作，進一步細化實化政策舉措，并指導地方抓好組織實施，多措并舉推動《實施方案》落地見效，著力補齊短板打通堵點暢通循環(huán)，在常態(tài)化疫情防控下加力提振消費，為全面促進消費、培育完整內(nèi)需體系、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。
下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面促進消費的決策部署，充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，會同相關部門抓好《實施方案》落實，不斷充實完善政策儲備，加快培育壯大新型消費。
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