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半月兩度提高成品油消費(fèi)稅 專家呼吁調(diào)稅立法

來源:   發(fā)布時(shí)間:2014-12-17   點(diǎn)擊量:1454

11月底以來,受石油輸出國組織未就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議等因素影響,國際油價(jià)持續(xù)下跌。12月12日,國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低國內(nèi)成品油價(jià)格的通知。

同**,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局也對外發(fā)布文件,將汽油、石腦油、**油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。,將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。該通知13日執(zhí)行。

來自國家發(fā)改委的通知稱,按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測算,汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低670元和640元,但根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先于發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定,自12月13日零時(shí)起,汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元,折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別少降500元和240元。兩項(xiàng)因素對沖相抵,國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別實(shí)際降低170元和400元。

事實(shí)上,這已是半個(gè)月內(nèi)財(cái)政部**次提高國內(nèi)成品油消費(fèi)稅,即便官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅額帶來的新增財(cái)政收入,但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露的中國汽、柴油和燃料油消費(fèi)量,換算此次稅額提高金額,來自媒體的統(tǒng)計(jì)測算則顯示,上述三個(gè)油品消費(fèi)稅稅額提高后,一年將新增稅收超過1000億元。

“這樣的稅制調(diào)整頻率可能帶來的作用有限,應(yīng)該盡快將消費(fèi)稅暫行條例上升至法律。”12月15日,社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說。

半月兩次上調(diào)

中國成品油消費(fèi)稅始于1990年代,中央政府在海南試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)海南上馬成品油消費(fèi)稅,并實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅,海南省內(nèi)取消所有收費(fèi)項(xiàng)目。

2009年石油價(jià)格管理辦法出臺(tái),成品油消費(fèi)稅正式進(jìn)入普通市民眼中,消費(fèi)稅單位稅額汽油每升由0.2元提高到1元,柴油每升由0.1元提高到0.8元。

今年4月,有財(cái)政部**表示,相比日本、歐洲等國,中國燃油消費(fèi)稅比例仍有上調(diào)空間,政府將擇機(jī)再次上調(diào)燃油消費(fèi)稅。

11月27日,國際油價(jià)暴跌,國家發(fā)改委兩次下調(diào)成品油價(jià)格,這給了財(cái)政部調(diào)增燃油消費(fèi)稅的空間。于是,財(cái)政部兩次上調(diào)了稅費(fèi),政策相隔不足半月,國內(nèi)的汽油稅負(fù)比例也達(dá)到了40%。

一次是11月28日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》。

通知規(guī)定,自2014年11月29日起,將汽油、石腦油、**油和潤滑油的的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

同時(shí),自2014年12月1日起,取消氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅;取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅,汽油稅目不再劃分二級子目,統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

針對上一次提高成品油消費(fèi)稅,財(cái)政部對外解釋稱,提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入,將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排,主要用于以下方面:一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財(cái)政資金,提高人民健康水平,改善人民生活環(huán)境。二是用于促進(jìn)節(jié)約能源,鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。中央財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金,保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

而時(shí)隔兩個(gè)星期,在國際油價(jià)跌破60美元時(shí),財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅,引發(fā)了外界的諸多疑問。針對市場聲音,財(cái)政部則對連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費(fèi)做出了解釋。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,再次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額,是為進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅在治理大氣污染、促進(jìn)街鞥減排方面的調(diào)控力度,合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。

針對財(cái)政部的解釋,社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究院汪德華表示:“半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)消費(fèi)稅的原因,首先是考慮趁著國際油價(jià)持續(xù)下跌的窗口期,其次,可能是因?yàn)?*次沒有上調(diào)到位,沒有達(dá)到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo),所以才會(huì)短期內(nèi)再次調(diào)整。”

汪德華還表示,消費(fèi)稅目前實(shí)施的是消費(fèi)稅暫行條例,尚未上升到稅法,“所以只要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部和國稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。”他說。

頻繁上調(diào)起爭議

對于國內(nèi)的消費(fèi)者來說,處于持續(xù)下降通道的國際油價(jià)似乎并未能換來低油價(jià)時(shí)代,而兩大部委的稅費(fèi)調(diào)整政策也再度引發(fā)了市場對國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)的“脫軌”爭議。

一名大宗商品機(jī)構(gòu)交易人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,國內(nèi)成品油消費(fèi)稅調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)并不透明,而財(cái)政部所指出的將新增財(cái)政收入用于節(jié)能減排的解釋,也很難真正打消廣大消費(fèi)者的疑慮。

“比如以汽油消費(fèi)稅為例,上次上調(diào)0.12元,這次上調(diào)0.28元,這個(gè)上調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是怎么計(jì)算出來的?為什么是上調(diào)這個(gè)價(jià)格,參考的依據(jù)分別是什么,相關(guān)部門并沒有向公眾做出詳細(xì)的說明。”上述人士對記者說。

事實(shí)上,財(cái)政部短時(shí)期內(nèi)上調(diào)消費(fèi)稅的舉動(dòng)引發(fā)了市場的另一猜測,若國際油價(jià)再度下跌,國內(nèi)的成品油消費(fèi)稅是否還會(huì)提高?但針對外界猜疑,財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希則表示,目前,沒有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象,兩次提稅主要還是出于減少燃油消費(fèi)的考慮。

“消費(fèi)稅率會(huì)不會(huì)再次調(diào)整,取決于環(huán)境的改善,但短時(shí)間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。”劉尚希說。

外界除了對幾大部委“邊降油價(jià)邊提高消費(fèi)稅”的政策調(diào)整存有疑慮外,令市場分析人士頗感意外的是,財(cái)政部與發(fā)改委之間針對國內(nèi)成品油消費(fèi)稅的對沖政策則堪稱“**”。在11月28日油價(jià)下調(diào)窗口期,財(cái)政部的成品油消費(fèi)稅增加幅度也與發(fā)改委計(jì)劃中的成品油價(jià)下調(diào)幅度一致。

“行政體系內(nèi)部的稅制調(diào)整,看似簡單易行,決策**,但也因此帶來稅制不夠穩(wěn)定的弊端。這樣的問題,只能靠加快立法進(jìn)程,將已有的各種稅收‘條例’甚至是‘暫行條例’,上升為更難以隨意改變的法律,才有望從根本上加以解決。”楊志勇說。

作者:物通網(wǎng)
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