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5月，來(lái)自各大公司的快遞員照常匆忙穿梭在城市的辦公樓和住宅小區(qū)。他們也許并不知道，自己的老板們此時(shí)正在為企業(yè)的前途坐立不安。

近日有消息稱，討論3年多的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)起草完畢，快遞企業(yè)將依此繳納“郵政普遍服務(wù)基金”——國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件，國(guó)內(nèi)異地0.2元/件，港澳臺(tái)1元/件，國(guó)際2元/件。民營(yíng)快遞公司的老板們擔(dān)心，一旦這項(xiàng)被業(yè)內(nèi)稱為“份子錢”的基金開征，那么將有可能一下子拿走企業(yè)25%～40%的利潤(rùn)。

有關(guān)郵政普遍服務(wù)基金的研討會(huì)近期也在北京等地密集召開，眾多民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人紛紛表示，服務(wù)基金將是不能承受之重。他們還試圖通過(guò)媒體向外發(fā)聲，如若郵政普遍服務(wù)基金開征，那么快遞業(yè)將集體漲價(jià)。這樣做的意圖很明顯，那就是將普通消費(fèi)者也拉進(jìn)來(lái)，共同對(duì)日益**近的郵政普遍服務(wù)基金說(shuō)“不”。

民營(yíng)快遞企業(yè)不愿割肉

中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者日前在某研討會(huì)上發(fā)現(xiàn)，包括“四通一達(dá)”(申通、圓通、中通、匯通、韻達(dá))等在內(nèi)十余家民營(yíng)快遞企業(yè)、在華外資快遞企業(yè)以及諸多業(yè)內(nèi)人士，都公開反對(duì)征收郵政普遍服務(wù)基金。

民營(yíng)快遞企業(yè)的反對(duì)理由并不難理解。“郵政普遍服務(wù)基金征收0.1～0.2元/件，而目前民營(yíng)快遞企業(yè)的利潤(rùn)為0.3元～0.6元/件，這意味著服務(wù)基金將占去企業(yè)1/3左右的利潤(rùn)。”業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者。

按照民營(yíng)快遞企業(yè)的估算，如果按照《暫行辦法》執(zhí)行，今年一季度我國(guó)對(duì)快遞企業(yè)征收的郵政普遍服務(wù)基金將達(dá)3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計(jì)收入的1.3%。

民營(yíng)快遞企業(yè)的發(fā)展確實(shí)迅猛。官方數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成17.1億件，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成284.1億元。其中，異地占比71.4%;同城占比25.6%;國(guó)際以及港澳臺(tái)占比3.0%。有專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者，在未來(lái)2～3年內(nèi)，中國(guó)有望成為世界**快遞大國(guó)。

“發(fā)展快并不等于實(shí)力強(qiáng)。”有民營(yíng)快遞企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)，雖然業(yè)務(wù)量逐年上升，但是人工、燃油和房租逐年上漲，利潤(rùn)逐年下降。目前，我國(guó)快遞企業(yè)利潤(rùn)率約為3%～5%，部分中型快遞企業(yè)存在虧損情況。從目前情況看，2013年的情況也不容樂(lè)觀。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者，中國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效率其實(shí)并不高。

中國(guó)快遞物流咨詢網(wǎng)**顧問(wèn)徐勇表示，民營(yíng)快遞企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，未來(lái)5年處于靠融資發(fā)展的時(shí)期，在企業(yè)生存發(fā)展仍有困難的情況下，征收郵政普遍服務(wù)基金將使絕大多數(shù)快遞企業(yè)難以承受。

郵政集團(tuán)公司是窮是富惹爭(zhēng)議

在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者采訪時(shí)，多家民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，開征郵政普遍服務(wù)基金是有法可依的。

2009年10月1日開始實(shí)施的《郵**》第三章第十七條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。同時(shí)還規(guī)定：國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、**給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。

徐勇告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者，郵政普遍服務(wù)屬于公共事業(yè)，服務(wù)的提供方是中國(guó)郵政集團(tuán)公司，也就是由郵政企業(yè)實(shí)施專營(yíng);快遞服務(wù)則是競(jìng)爭(zhēng)**業(yè)，民營(yíng)、國(guó)有、外資、中外合資快遞企業(yè)全部參與其中。

記者了解到，設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，旨在對(duì)郵政公司的信函遞送等普遍服務(wù)部分的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，征收對(duì)象則是所有快遞企業(yè)。在這背后也有著深層次的原因：快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區(qū)，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利地區(qū)，兩者冷熱不同，肥瘦不均。

相關(guān)部門已經(jīng)拿到的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿在起草說(shuō)明部分中提到：我國(guó)的快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)則主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)傕]政普遍服務(wù)成本。目前，來(lái)自郵政公司的意見(jiàn)很強(qiáng)烈：許多信函、明信片的遞送價(jià)格低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的信函遞送的運(yùn)營(yíng)，更是異常艱難，例如郵票僅為幾元的信件，如果是從海南的一個(gè)山村郵寄到新疆的一個(gè)山村，成本將是郵票價(jià)格的數(shù)十倍。與此同時(shí)，快遞企業(yè)可以自己定價(jià)，但是郵政的普遍服務(wù)卻是政府定價(jià)，并且保持穩(wěn)定。

對(duì)于郵政公司普遍服務(wù)的虧損，民營(yíng)快遞企業(yè)有著針鋒相對(duì)的說(shuō)法。一位民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者說(shuō)：“征收郵政普遍服務(wù)基金是用來(lái)補(bǔ)貼偏遠(yuǎn)地區(qū)郵政服務(wù)虧損的，現(xiàn)在我們卻什么都不知道。哪些地方虧損?虧損了多少?國(guó)家每年的補(bǔ)貼和減免的稅收是怎樣的?郵政函件業(yè)務(wù)中有多少私人信函和多少?gòu)V告?有多少水、電、煤、電信賬單?我們?cè)诶U納普遍服務(wù)基金的同時(shí)，希望能夠了解這些情況。”

“只有郵政函件、包裹、報(bào)紙、雜志發(fā)行4個(gè)業(yè)務(wù)有可能虧損，其他業(yè)務(wù)都是盈利，且盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于虧損。”據(jù)徐勇解釋，中國(guó)郵政集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，涵蓋匯兌業(yè)務(wù)、郵票發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、代理服務(wù)業(yè)務(wù)(機(jī)票、火車票、水電煤氣)等。

“在中國(guó)郵政集團(tuán)公司整體盈利的情況下征收郵政普遍服務(wù)基金的做法并不合適。”徐勇說(shuō)，中國(guó)郵政集團(tuán)公司所進(jìn)入的各個(gè)產(chǎn)業(yè)利用了國(guó)家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現(xiàn)了盈利，根據(jù)中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說(shuō)明書披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)郵政集團(tuán)公司營(yíng)業(yè)收入為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。

政府承擔(dān)何種責(zé)任成焦點(diǎn)

在中國(guó)郵政集團(tuán)公司和民營(yíng)快遞企業(yè)各自的經(jīng)營(yíng)狀況上，多方各執(zhí)一詞。拋開這點(diǎn)，政府應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)**大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)屬于政府責(zé)任，政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政體系來(lái)保障基本公共服務(wù)均等化。

施正文說(shuō)，郵政普遍服務(wù)目前主要由公有制郵政企業(yè)來(lái)提供，同時(shí)民營(yíng)快遞公司也在承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的責(zé)任。但是施正文強(qiáng)調(diào)，快遞公司以納稅的方式已經(jīng)承擔(dān)了此項(xiàng)義務(wù)，而且快遞**本覆蓋了城市，成為城市居民郵政普遍服務(wù)的重要組成部分，說(shuō)它們完全沒(méi)有承擔(dān)這方面的責(zé)任是不全面的。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書長(zhǎng)劉建新也認(rèn)為，民營(yíng)快遞企業(yè)已經(jīng)納稅，再征收基金，有重復(fù)納稅之嫌。

據(jù)記者了解，快遞的業(yè)務(wù)和郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)是否有交叉在業(yè)內(nèi)仍無(wú)確切說(shuō)法。魏際剛告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者，快遞、郵政、物流幾者之間的邊界并不清楚，《郵**》也未對(duì)服務(wù)基金征收的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、使用、監(jiān)管等問(wèn)題予以明確。“合法不合理。”劉建新對(duì)征收郵政普遍服務(wù)基金做出這樣的評(píng)價(jià)。他解釋說(shuō)，整體而言，政府性基金和稅外收費(fèi)進(jìn)入全面清理的階段，從當(dāng)前快遞成本不斷上升的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，建議暫時(shí)不征收郵政基金。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)可能水土不服

據(jù)記者了解，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)基金征收對(duì)象是國(guó)際通行做法。目前，美國(guó)、德國(guó)、西班牙等已經(jīng)建立了郵政普遍服務(wù)基金，比如意大利要求進(jìn)入郵遞市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者繳納營(yíng)業(yè)額1%～10%作為普遍服務(wù)補(bǔ)償金。

亞太速遞商論壇中國(guó)**代表雍虎分析說(shuō)，在歐洲也有很多國(guó)家沒(méi)有征收普遍服務(wù)基金，在奧地利、法國(guó)兩國(guó)，雖然法律上提出征收，但是實(shí)際中并沒(méi)有實(shí)行。他表示，上世紀(jì)90年代，歐盟為了推進(jìn)當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)的郵政改革和逐步取消郵政專營(yíng)，開始設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，但是其前提是開放普遍服務(wù)市場(chǎng)。

雍虎認(rèn)為，歐洲國(guó)家在征收基金前先行終止了郵政專營(yíng)權(quán)，歐盟郵政指令和歐盟法院裁定都明確指出，基金征收對(duì)象只限于提供郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，而對(duì)沒(méi)有獲批經(jīng)營(yíng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)及其他物流企業(yè)是不征收該基金的。從這個(gè)角度而言，目前在國(guó)內(nèi)郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有開放的前提下，向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金并不符合國(guó)際慣例。

但是，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)會(huì)不會(huì)水土不服?面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)**記者這樣的問(wèn)題，雍虎沒(méi)有正面回答。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)崔忠付表示，期望有關(guān)部門能夠傾聽企業(yè)的呼聲以及業(yè)內(nèi)專家的意見(jiàn)，既要吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也要充分尊重國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，妥善處理好這個(gè)問(wèn)題。